2.大力推進綠色建材生產和應用，創(chuàng)造與引導新的需求。建材各產業(yè)都要按照《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，制定開發(fā)綠色建材產品、拓展增加綠色建材應用領域的實施方案。在確定了綠色標志、制定綠色標準和標識的基礎上，從“十三五”起無論是新開發(fā)的建材產品，還是已有的建材產品都必須達到綠色標準才能進入綠色建筑應用通道；原有的產品凡是達不到綠色建材標準的，以先改造后再生產的原則確保建材產品達到綠色并保證產品質量與安全，達到不同建筑和設施建設所要求的功能與效能。綠色建材生產和應用的重點是提升產品質量與檔次，增加品種與用途，確保全生命周期內減少對自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有節(jié)能減排、便于新型建筑工業(yè)化施工和改善應用功能、健康舒適，具有社會經濟價值和使用價值。著重針對目前建材行業(yè)結構性短缺和多數產品處于中低端的現狀，要實施“三個一批”：第一是改造一批中低端產品，對資源、能源利用水平達不到行業(yè)先進水平的，對環(huán)保達不到國家標準或在標準邊緣上徘徊的，對功能單一不具有集成配套的生產線用先進技術加以改造提升，以著力解決使用壽命和全生命周期內生態(tài)環(huán)境問題為前提；第二是開發(fā)與推廣一批，針對新的需求和空缺，著力以形成新的功能和替代原有的材料為主，提升完善與推進新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墻材中的比例；完善與推廣Low-E節(jié)能玻璃在建筑門窗的全面應用；發(fā)展替代原有城市管道排水管容量不足、應急暴雨排泄不力與城鄉(xiāng)設施老化不適應現代化所需的各種非金屬材料；完善與提升輕質多功能、多元合一、低碳、舒適、無污染的新型建筑材料，替代產品單一、功能不全、不易組合、環(huán)保不達標的傳統(tǒng)裝飾裝修材料等；第三是研發(fā)一批新型建筑材料，圍繞延長建筑材料壽命要致力開發(fā)一批高質量、高檔次、高端新型的建筑結構材料；圍繞建筑工業(yè)化和施工裝配化集成致力開發(fā)組合功能強、易集成組裝、易拆卸、易循環(huán)的多功能新型建筑材料；圍繞舒適、健康、美觀、多功能開發(fā)新一代的新型裝飾裝修材料。

3.傳統(tǒng)建材主要產業(yè)提升與延伸深加工并向高端發(fā)展，增加新需求。建材主要傳統(tǒng)產業(yè)在相當的一段時間內不再新增雷同技術的產能和以增量為主導的發(fā)展，主要通過創(chuàng)新提升，使產品向高端發(fā)展，向深加工與精品發(fā)展，提升使用壽命、功能和使用范圍，擴大應用領域，增加新的需求。如水泥著重開發(fā)海工、核電、地下隱蔽工程、重要橋梁、道路、油田等有特殊功能的專用特種水泥；平板玻璃重點發(fā)展新型高檔的汽車玻璃尤其是瞄準前風擋汽車玻璃，用于國防與電子工業(yè)等領域的超白超薄液晶電子顯示玻璃、太陽能光伏玻璃與各種高質量的精品專用玻璃產品；商品混凝土通過提高性能與功能擴展并增加在建筑和裝飾等其他工程或領域中的應用；建筑衛(wèi)生陶瓷主要增加節(jié)能節(jié)水智能高檔衛(wèi)生潔具，全面推廣高檔節(jié)能陶瓷薄型磚，增加集功能、文化、藝術為一體的各種多功能的陶瓷產品；新型墻體材料著重發(fā)展結構與功能一體化的輕質板材、紙面和裝飾石膏板產品；裝飾裝修材料重點發(fā)展硅藻泥和以鋁塑復合板材為代表的金屬復合材料等。

      4.積極發(fā)展建材綠色服務型產業(yè)，延伸產業(yè)鏈增加新需求。建材行業(yè)具有建材服務的天然優(yōu)勢，但為建材服務的服務產業(yè)鏈卻是短板與劣勢，自身的優(yōu)勢資源沒有得到應有發(fā)揮。要挖掘與開發(fā)建材研發(fā)與設計、技術與裝備產業(yè)，在企業(yè)生產線上游開展提升與優(yōu)化技術的各種技術服務；要挖掘與發(fā)揮裝備企業(yè)的產能的潛力，開展生產裝備出租、產能出租、生產線在線監(jiān)控等各種企業(yè)生產線中游需求的生產服務；拓展新的服務方式，開展網絡精準營銷、戰(zhàn)略咨詢與市場需求分析等各種市場化服務；開展第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合解決方案等一條龍服務。當前重點要為推進行業(yè)節(jié)能減排達標、綠色新興產業(yè)發(fā)展、建材企業(yè)“走出去”發(fā)展等方面的服務產業(yè)鏈構建并形成行業(yè)服務系統(tǒng)，形成建材服務產業(yè)鏈的普及與規(guī)模經營，推進建材服務型產業(yè)的全面發(fā)展，形成新的經濟增長點。

      （二）堅決淘汰落后產能，優(yōu)化結構，提高獲利能力 

      1.堅決遏制水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)雷同技術新增產能，抑制已有產能浪費加劇。建材聯合會和各中國字頭的專業(yè)協會共同積極向政府部門呼吁并再次提出建議，要求再次修改現有新項目的審批管理辦法，不能由利益沖動者主宰項目審批，不管誰審批都必須建立一套由政府相關部門、中介機構、紀檢監(jiān)管機構和行業(yè)協會共同參與的，體現公平、透明、公正的制衡項目審批監(jiān)管機制。同時必須制止所有新建項目停止建設，建成項目不再點火投產。呼吁全行業(yè)從保護行業(yè)整體與長遠利益出發(fā)，共同行動堅決遏制產能過剩行業(yè)雷同技術新增產能，各省、市建材行業(yè)協會和廣大企業(yè)要主動舉報和曝光違規(guī)新建生產線，經勸阻仍然新增產能的企業(yè)，其主要領導人在各級行業(yè)協會中的職務，將勸其辭去。鑒于當前行業(yè)所面臨的建材傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩、增幅開始下行、產能利用率越來越低、經濟效益下滑的嚴峻局面，新增產能項目無論是否合規(guī)一律停止建設，否則將造成更大的產能浪費和社會財產的損失。大企業(yè)必須帶頭做出承諾做出表率，并負有監(jiān)督責任；中國建材聯合會副會長單位、中國水泥協會副會長單位、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協會和中國字頭的建材各產業(yè)協會的副會長單位都必須做出表率，否則引起將其勸退的后果由自己負責。

      2.堅決淘汰落后產能，化解過剩產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化。各級各類建材行業(yè)協會都要在2016年上半年內制定淘汰落后產能的新標準，制定與爭取淘汰落后產能的政策。都要分別依據環(huán)保部發(fā)布的環(huán)保排放標準、國標委發(fā)布的能源消耗限額標準、國標委發(fā)布的質量標準等國家標準，制定出各產業(yè)的淘汰落后產能生產線的標準，分別研究制定出淘汰落后產能的政策，并推動政府部門淘汰落后產能標準與政策盡快出臺。水泥、平板玻璃兩個產業(yè)一方面要催促政府部門盡早出臺中國建材聯合會已報出的淘汰標準，另一方面要爭取到國家淘汰落后產能的專項資金。同時，創(chuàng)新提升一批國家和行業(yè)標準，淘汰一批相對落后并已失效的產品、裝備標準，率先推動標準本身的轉型升級。“十三五”期間前三年按新標準淘汰落后水泥產能5億噸以上、淘汰落后平板玻璃產能2億重量箱以上。各建材產業(yè)協會都必須根據市場需求和新的供給情況，定出淘汰落后產能的標準，定出淘汰落后產能的實現時間，定出淘汰落后產能的責任單位。各地方行業(yè)協會要結合當地產業(yè)過剩的實際，主動配合政府部門研究制定更有利于化解過剩產能的本地區(qū)淘汰落后產能的新標準和新政策，推進行業(yè)轉型升級化解過剩產能邁出實質性步伐。

      3.限制低效產能的生產，視不同情況將其實施關停并轉。限制低效產能生產和倒逼提升低效產能關停并轉，既是調整結構、轉型升級的必然，又是提高資源能源利用率和經濟效益的必須。2016年開始結合產品認證和綠色標識的制定要建立低效產能評價體系，同時制定實施差別電價、水價、環(huán)保稅收、碳交易等經濟杠桿，從多方面限制低效產能生產，倒逼其關停并轉，對于僵尸企業(yè)則堅決地關停；對于有可能改造提升的企業(yè)，協商大企業(yè)將其收購；對于適合轉產、有其他地方資源優(yōu)勢的企業(yè)，促其轉產。

      4.有計劃地推進兼并重組，創(chuàng)新兼并政策和兼并模式致力加以推進。進一步爭取政府部門出臺兼并重組的專項優(yōu)惠政策，尤其爭取兼并重組企業(yè)在金融、財政、稅收政策方面的實質支持；以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產能和限制低效產能生產和對其關停并轉為契機，推進低端產能轉向大企業(yè)劃撥。對各產業(yè)的兼并重組做出目標、導向，并有計劃推進。特別加快水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點產業(yè)兼并重組步伐，到“十三五”末爭取水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷產業(yè)前10家企業(yè)的產能集中度分別提高到70%、80%和40%，減少低端產能占比，進而促進產業(yè)結構優(yōu)化。

      5.支持優(yōu)勢產能“走出去”，改變行業(yè)只在本國生產、本國經營的格局。結合“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干大企業(yè)的優(yōu)勢，積極引導技術裝備與經營管理已具備國際競爭能力的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機械裝備、新型墻體材料、玻璃纖維、地勘與礦業(yè)開發(fā)加工等產業(yè)在國外投資建線，率先在國外投資與經營。建材聯合會“走出去”辦公室以及各專業(yè)協會都要為企業(yè)提供有市場需求的國家的政治、經濟、資源等相關信息，同時為企業(yè)提供國家政策、金融、投資方面的信息并開展服務對接工作。以中國建材聯合會“走出去”辦公室和“走出去”經營服務公司為牽引，要建立一套行業(yè)“走出去”的服務系統(tǒng)。“走出去”發(fā)展將成為“十三五”建材工業(yè)新的發(fā)展路徑與支撐點，力爭“十三五”末在國外的經濟收入占到整個建材業(yè)收入的15%以上。