中國鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等行業(yè)存在嚴重的產能過剩，主要集中于國有企業(yè)，這是體制造成的結果，民營企業(yè)如果出現(xiàn)產能過剩會很快被市場出清， 而國有企業(yè)會依靠借貸維持生存。以龍煤為例，龍煤集團在職工減少3萬 人的情況下，萬噸產煤用工人數是48人，是全國采煤萬噸用工數的三倍以上。另一個大型國有煤炭集團，有在冊員工7.3萬人，離退員工9.6萬人。

 

      同樣是在兩會上，河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝稱她的企業(yè)現(xiàn)在有5500人，年產360萬噸，2015年稅后盈利2.8億元，還出口創(chuàng)匯1.65億美元。而同為全國人大代表的河北鋼鐵集團原董事長王義芳表示，河北鋼鐵一噸鋼要300元人工成本，民企這一塊不超過50元;財務成本方面，民企一噸鋼45元，國企200多元，加在一起就相差了400-500元。

 

      盡管中國的鋁產能利用率不到一半，但是民營企業(yè)中國宏橋本周一宣布，今年計劃將鋁產能提高到600萬噸，增幅達到16％。去年工信部曾發(fā)布《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產能。問題是，中國宏橋的產品在國際上具有很強價格競爭力的同時，技術也全球領先，蘋果手機的鋁殼主要由該公司提供用鋁。

 

      可以看出，中國出現(xiàn)過剩產能的主要原因，一個是地方政府間的競爭導致國企產能重復建設，職工歷史遺留等問題包袱太重;其次，在傳統(tǒng)行業(yè)，國企技術創(chuàng)新與升級意愿不強，對市場變化無法做出靈活反應。所以，一旦經濟遭遇周期下行，國有企業(yè)過高的人工成本以及過低技術競爭力的劣勢就會立刻顯現(xiàn)，成為閑置的落后產能。

 

      為了避免失業(yè)以及財稅損失，地方政府往往會依靠財政與信貸輸血維持這些國有企業(yè)運轉，積累的債務與金融風險會越來越大，造成整體經濟的杠桿率越來越高。所以，去產能是去庫存和去杠桿的基礎，關鍵在于國有企業(yè)改革。事實上，對于僵尸企業(yè)的國有職工而言，如果長期置身于就業(yè)凍結，即“沒失業(yè)但也沒正常收入”的狀態(tài)，不僅會制造窘迫的生活，也會積累焦慮情緒，因此，盡快處理僵尸企業(yè)是多贏的結局，也有利于職工及時轉型，另謀出路。

 

      在過去十幾年經濟高速增長中，周期性商品一直有很強的需求，鋼鐵、煤炭等企業(yè)躺著就能賺錢，國企改制不僅沒有動力，更熱衷于增加產能項目，擴大生產。當地政府對企業(yè)的財政依賴也會阻礙改革推進，導致國企與政府相互依賴，利益捆綁。

 

      今年啟動的供給側結構性改革以去產能為主，主要解決這些以國企為主的過剩產能與僵尸企業(yè)，事實上，如何解決應該不是難題，因為在1990年代末中國曾經歷過相似的一幕，在這方面有寶貴經驗?，F(xiàn)在的難點是如何調動地方政府的積極性，因為地方政府是消化僵尸企業(yè)最終的執(zhí)行者，所以要想成功必須充分激發(fā)地方政府的動力。

 

      目前，中央政府已經承諾拿出1000億元幫助安置因去產能而產生的下崗職工。考慮到一些資源性城市或者過剩產能國有企業(yè)在當地經濟處于主導地位，破產重組會對當地財政造成巨大沖擊，中央政府與省一級政府應該增加對產能重災區(qū)的財政轉移支付，協(xié)助他們渡過眼前難關，并力所能及的幫助當地經濟轉型。當然，去產能一定要尊重市場，如果一些民營企業(yè)具有很強的市場競爭力，并不存在虧損，在他們增加國內稀缺的產能時應該予以支持，而不是一刀切。

 

      中央政府應該將重點行業(yè)去產能的目標量化，并要求地方政府落實，因為率先去產能的地方在減少市場供給后，市場可能好轉并有利于剩余的產能，這種博弈是目前去產能工作過于緩慢的主要原因，唯有中央政府制定公平量化的目標，各地一起執(zhí)行才能解決這個僵局。