中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

發(fā)布日期：2024-12-10 來源：中國建筑材料聯(lián)合會瀏覽次數(shù)：15

中共中央辦公廳、國務院辦公廳12月5日發(fā)布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），旨在深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。

《意見》提出的主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）

為深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。

主要目標是：到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重點任務

（一）實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備智能化改造。加快推進城市基礎設施生命線工程建設，新建市政基礎設施的物聯(lián)設備應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區(qū)分重點、統(tǒng)籌推進，逐步實現(xiàn)對市政基礎設施運行狀況的實時監(jiān)測、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。建立涵蓋管線類別齊全、基礎數(shù)據(jù)準確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設、運維、管理全流程的基礎數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)建設運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，嚴格落實管道安全監(jiān)管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。落實居民加壓調(diào)蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水水質(zhì)安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監(jiān)測。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應用，滿足智能交通需求。加強城市物流配送設施的規(guī)劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應急物流體系，規(guī)劃布局城市應急物資中轉(zhuǎn)設施，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設施智能化改造和建設。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

（三）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設，實施公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測預警和應急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務終端在住區(qū)布局。鼓勵對出入住區(qū)人員、車輛等進行智能服務和秩序維護。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，引導支持物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，提高居民服務便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強化對小區(qū)電動自行車集中充電設施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制，強化數(shù)據(jù)共享，在城市建設、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。健全房屋建筑安全隱患消除機制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅決遏制房屋安全事故發(fā)生。

（五）開展數(shù)字家庭建設。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎設施規(guī)劃建設投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設置條件。新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。在數(shù)字家庭建設中，要充分尊重居民個人意愿，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。

（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。深化應用建筑信息模型（BIM）技術，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)。推動部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。推動自動化施工機械、建筑機器人、三維（3D）打印等相關設備集成與創(chuàng)新應用。推進智慧工地建設，強化信息技術與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監(jiān)管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺。加強國土空間規(guī)劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關行業(yè)、領域信息開放共享，匯聚基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設、治理信息化水平。因地制宜推進城市信息模型平臺應用，強化與其他基礎時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務服務、公共衛(wèi)生、防災減災救災、城市體檢等領域豐富應用場景，開展城市綜合風險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務平臺。加強對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國家、省、城市三級平臺體系，加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務平臺與應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。開展城市運行管理服務常態(tài)化綜合評價，實現(xiàn)評價結(jié)果部門間共享。

（九）強化科技引領和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批關鍵技術。建立完善信息基礎數(shù)據(jù)、智能道路基礎設施、智能建造等技術體系，構(gòu)建新型城市基礎設施標準體系。依托高等學校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創(chuàng)新人才。

（十）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。按照風險可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務應用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（十一）保障網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。嚴格落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用安全管控，推進安全可控技術和產(chǎn)品應用，加強對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強化網(wǎng)絡樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全應急體系，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、通報預警和信息共享，全面提高新型城市基礎設施安全風險抵御能力。

三、加強組織領導

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各地區(qū)各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關部門要主動擔當作為，加強改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機制。住房城鄉(xiāng)建設部要牽頭加強指導和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

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