水、能源、糧食是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎戰(zhàn)略資源，關乎國計民生。日前召開的中共中央政治局會議提出，要著重處理好水與人口、糧食、能源的關系，推動發(fā)展方式全面綠色轉型。這提出一個重要命題：保障龐大人口規(guī)模的基本資源供應，需樹立系統(tǒng)思維，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

“紐帶”一詞，常被用來形容水、能源、糧食之間的復雜關系。一方面，水在能源和糧食生產中不可或缺。幾乎每種能源生產都需要水，特別是煤炭，從開采、洗滌到發(fā)電廠冷卻、煤灰控制等各環(huán)節(jié)，無不需要水資源。農業(yè)則是用水最多的部門，根據(jù)2023年中國水資源公報，農業(yè)用水占全國用水總量的比重達62.2%。另一方面，抽取、運輸、處理等水資源利用過程和糧食生產同樣離不開能源。三者相互依存，聯(lián)系緊密。

從資源分布看，我國水資源“北缺南豐”，耕地資源、煤和石油等能源資源則北多南少，存在明顯的空間錯配、供需不平衡，使一些地方不得不應對“能糧爭水”的現(xiàn)實難題。尤為典型的是黃河上中游地區(qū)，以不到全國4%的水資源，生產了全國12%的糧食和50%以上的一次能源。水資源成為制約當?shù)亍八茉础Z食”紐帶安全的核心因素。

可以預見，今后一個時期，我國能源和糧食需求還會增加。面對水資源短缺、能源對外依存度較大、糧食安全受國際貿易變化影響明顯的現(xiàn)狀，系緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮、協(xié)同治理，推進水、能、糧一體化管理和全鏈條節(jié)約。

處理好水與人口、糧食、能源的關系，首要的是抓住水資源這個核心，提高其利用效率和效益。從農業(yè)層面看，需大力推進節(jié)水灌溉技術，發(fā)展綠色農業(yè)。根據(jù)各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線，嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。從能源角度看，應合理調整產業(yè)結構，推動低耗水、清潔、低碳能源建設。逐漸形成“不浪費糧食和能源就是節(jié)約用水”的觀念，在水之外實現(xiàn)節(jié)水。

兩手發(fā)力，促進資源優(yōu)化配置。用好有效市場的手，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，通過反映市場供求、體現(xiàn)生態(tài)價值的自然資源資產有償使用制度，引導和激勵經營主體節(jié)水、減碳。用好有為政府的手，綜合運用財政、土地、環(huán)保、人才等政策，通過農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)能降耗，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

協(xié)同管理，健全跨部門協(xié)商機制。目前，我國對水、能源、糧食實行分部門管理，各部門在制定行業(yè)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資計劃時，有必要充分征求相關部門意見，加強交流合作，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關系，防止顧此失彼。還應將人口增長、氣候變化、城市化進程等因素納入考量，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等“硬約束”，守護好人類生存發(fā)展的根基。