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新能源全面入市在即 省級綠電市場建設(shè)難題待解

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2025-02-26 來源:政策熱點(diǎn)資訊 瀏覽次數(shù):0

■中國工業(yè)報(bào)記者  余 娜


國家發(fā)展改革委、國家能源局2月9日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“136號文”),明確了新能源電量全面進(jìn)入電力市場的方式。這標(biāo)志著新能源上網(wǎng)固定電價時代的結(jié)束,下一步中國省級綠色電力市場將如何應(yīng)對,隨之成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。


2月14日,國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平、蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))碳中和國際研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國省級綠色電力市場建設(shè):現(xiàn)狀與展望》(以下簡稱“報(bào)告”)顯示,電力現(xiàn)貨市場進(jìn)程加速,山西、廣東、山東、甘肅等地的電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;浙江、湖北、陜西、安徽等地的電力現(xiàn)貨市場正在開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。


全面鋪開的現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,激勵新能源提升發(fā)電預(yù)測能力,鼓勵新能源市場化消納。中國綠色電力市場的探索和進(jìn)步不斷拓寬著新能源消費(fèi)的場景和邊界。


清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)表示,在新一輪電改驅(qū)動下,可再生能源市場化作為電力市場改革的一部分正在各?。▍^(qū)、市)穩(wěn)步推進(jìn)。推動可再生能源參與市場是手段而非目的,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以固定價格收購可再生能源的模式,既未體現(xiàn)市場的供需關(guān)系,也未明確相關(guān)經(jīng)營主體的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)前,中國省級綠色電力市場進(jìn)展顯著,但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)貨市場建設(shè)提速  綠電交易規(guī)模不斷擴(kuò)大


報(bào)告顯示,各?。▍^(qū)、市)的電能量市場在市場主體報(bào)量報(bào)價方式、中長期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、價區(qū)與節(jié)點(diǎn)設(shè)置、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異。


報(bào)告發(fā)現(xiàn),在市場規(guī)則的設(shè)計(jì)上,供給端省份多以引導(dǎo)新能源消納為目標(biāo),而綠電消費(fèi)需求旺盛的省市則注重探索不同模式的交易機(jī)制。


中國工業(yè)報(bào)記者獲悉,報(bào)告詳細(xì)梳理了包括廣東、山西、甘肅、內(nèi)蒙古西部、浙江、江蘇、上海、北京等8個各具特色的典型?。ㄊ?、地區(qū))的綠色電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論邏輯和運(yùn)作機(jī)制,總結(jié)了八省(市、地區(qū))在電能量市場、輔助服務(wù)、容量、綠電交易等加速電力市場整體建設(shè)的特色機(jī)制。

在電能量市場建設(shè)上,八?。ㄊ小⒌貐^(qū))均在加速現(xiàn)貨市場建設(shè),形成中長期與現(xiàn)貨相結(jié)合的電能量市場體系。中長期市場多采用金融性合約的模式,以推進(jìn)現(xiàn)貨市場全電量優(yōu)化,發(fā)揮市場的資源配置作用。各?。ㄊ小⒌貐^(qū))的電能量市場在市場主體報(bào)量報(bào)價方式、中長期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、價區(qū)與節(jié)點(diǎn)設(shè)置、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異。


在輔助服務(wù)市場建設(shè)上,八?。ㄊ?、地區(qū))均推動有償輔助服務(wù)從補(bǔ)償制向市場化轉(zhuǎn)變,在省級和區(qū)域級兩個層面,普遍建立了調(diào)頻、備用等品種的市場機(jī)制,但在具體的市場參與主體、競價空間、分?jǐn)偡绞降确矫嫒源嬖诓町悺?/p>


在容量市場(機(jī)制)建設(shè)上,八?。ㄊ?、地區(qū))均按照國家要求建立了煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制,部分?。ㄊ小⒌貐^(qū))還建立了氣電、獨(dú)立儲能等容量機(jī)制,并嘗試建立補(bǔ)償價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。


在新能源入市上,八省(市、地區(qū))均逐步減少新能源保障小時數(shù),穩(wěn)步推動新能源參與市場。在新能源裝機(jī)占比較高的區(qū)域,除特殊類型新能源外,全部參與電力市場。各?。ㄊ?、地區(qū))靈活開展省際、省內(nèi)的綠電交易,交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,交易機(jī)制(如事后交易、分布式聚合交易等)和消費(fèi)模式(如綠電與碳市場銜接、綠電消費(fèi)約束等)持續(xù)創(chuàng)新。


長期穩(wěn)定性收益不足  省級市場規(guī)則差異明顯


當(dāng)下綠電的應(yīng)用場景仍不明晰,在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo),國家、省、市各級消費(fèi)政策不統(tǒng)一,企業(yè)的綠電采購缺乏目的性和針對性。


蔡元紀(jì)提醒,盡管中國省級綠色電力市場進(jìn)展顯著,但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,主要體現(xiàn)在四個方面。

 


第一,系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足,限制可再生能源接入。


火電機(jī)組等平衡調(diào)節(jié)資源不足,在部分時段已經(jīng)很難響應(yīng)凈負(fù)荷曲線的深度變化和快速變化需求。調(diào)節(jié)性成本的分?jǐn)偡绞饺匀痪哂休^強(qiáng)的計(jì)劃性,市場機(jī)制不足以激勵新型主體等“沉睡”中的靈活性資源參與平衡調(diào)節(jié),也缺乏引導(dǎo)其投資、發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。



第二,長期穩(wěn)定性收益不足,影響可再生能源盈利。


從“保量保價”到“保量競價”再到“市場化消納”,保障小時數(shù)逐步縮減,可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益不確定性逐步增加。可再生能源出力的同時,其在發(fā)電高峰時段現(xiàn)貨市場的價格較低,接近于零甚至出現(xiàn)負(fù)價格,進(jìn)一步影響了收益。



第三,環(huán)境價值體系不完備,難以充分引導(dǎo)綠電消費(fèi)需求。


綠電的應(yīng)用場景不明晰,在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo),國家、省、市各級消費(fèi)政策不統(tǒng)一,企業(yè)的綠電采購缺乏目的性和針對性。環(huán)境價值定價機(jī)制模糊,存在參照火電標(biāo)桿價格定價、政府指導(dǎo)定價、基于消費(fèi)供需定價等多種方式,造成了各地區(qū)綠電交易環(huán)境溢價差距較大,影響了市場主體的交易公平性和意愿?!叭呷⌒ 钡暮硕C(jī)制和最小計(jì)量單元等會造成綠證核發(fā)的浪費(fèi)。此外,環(huán)境價值體系的不完備也限制了綠色電力消費(fèi)。



第四,省級市場建設(shè)需要統(tǒng)籌“因地制宜”與“統(tǒng)一市場”。 


各地省級電力市場的規(guī)則在準(zhǔn)入門檻、交易品種、出清規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、偏差結(jié)算機(jī)制等方面具備一定的差異性,雖然這種差異可以助推形成具備地方特色的市場機(jī)制,因地制宜地服務(wù)本地的可再生能源發(fā)展,但是,省份間的規(guī)則差異對多地區(qū)同時參與電力交易的經(jīng)營主體帶來了挑戰(zhàn),省級市場的規(guī)則差異會影響省際市場的綠電銷售和采購,不利于更大范圍的資源協(xié)同配置。


先進(jìn)試點(diǎn)有待推廣  綠電采購策略亟待制定


隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高,電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加,市場化消納的必要性愈發(fā)顯著。


作為全球最主要的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國,中國可再生能源裝機(jī)保持高速增長。


截至2024年年底,中國光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量約為8.9億千瓦、5.2億千瓦,占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。而隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高,電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加,市場化消納的必要性愈發(fā)顯著,2024年年底由國家能源局統(tǒng)籌、中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同編制的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》明確,2029年我國將實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場的目標(biāo)。


“政策方面,應(yīng)加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè),保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定;建設(shè)統(tǒng)一的市場體系,推廣先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)方面,應(yīng)盡快設(shè)立100%可再生能源目標(biāo),實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)量與比例的雙重增長;加強(qiáng)多方合作,發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,推動電力交易模式的豐富和市場信息的公開,推動新型綠電消費(fèi)商業(yè)模式的試點(diǎn)、落地?!闭劶爸袊〖壘G色電力市場下一步如何發(fā)展,蔡元紀(jì)如是建議。

作為全國頂層設(shè)計(jì),136號文的出臺賦予了地方較大的自主權(quán),而各?。▍^(qū)、市)根據(jù)頂層設(shè)計(jì)出臺的地方細(xì)則,也將直接影響政策未來的執(zhí)行效果。


“除了量、價和執(zhí)行期限等核心問題外,文件中提出‘納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的電量,不重復(fù)獲得綠證收益’,在實(shí)際操作中將如何落地仍未有明確答案,這類問題為省級市場留下了較大的思考空間。后續(xù),地方如何因地制宜設(shè)計(jì)細(xì)則、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注?!本G色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研究員謝雯雯提醒。


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