大河財立方記者獲悉，5月12日，《鄭州市促進民營經濟高質量發(fā)展實施方案》發(fā)布。

其中提到，經過3年左右努力，全市民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，對全市經濟社會貢獻度顯著提高。民營經濟主體數量持續(xù)增長，增速保持全國主要城市前列。民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，在全市技術創(chuàng)新成果中的比重進一步提升。民營企業(yè)全生命周期服務質效顯著提升，市場準入、公平競爭、權益保護、金融支持等領域突出問題得到有效解決。民營經濟結構更加優(yōu)化，市場競爭力和品牌影響力持續(xù)增強，形成一批具有國際競爭力的產業(yè)集群和領軍企業(yè)。

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市關于促進民營經濟發(fā)展壯大的決策部署，加快推動我市民營經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實“兩個毫不動搖”，錨定“四高四爭先”，聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，以保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護為核心，著力破解制約民營經濟發(fā)展難題，進一步激發(fā)和提振民營企業(yè)發(fā)展的信心決心，全力促進民營經濟高質量發(fā)展，為鄭州國家中心城市現代化建設提供有力支撐。

發(fā)展目標是經過3年左右努力，全市民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，對全市經濟社會貢獻度顯著提高。民營經濟主體數量持續(xù)增長，增速保持全國主要城市前列。民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，在全市技術創(chuàng)新成果中的比重進一步提升。民營企業(yè)全生命周期服務質效顯著提升，市場準入、公平競爭、權益保護、金融支持等領域突出問題得到有效解決。民營經濟結構更加優(yōu)化，市場競爭力和品牌影響力持續(xù)增強，形成一批具有國際競爭力的產業(yè)集群和領軍企業(yè)。

二、高質量培育民營經濟主體

（一）持續(xù)提升涉企政務服務效能

積極推動涉企經營“高效辦成一件事”重點事項清單落地實施。持續(xù)推進經營主體準入退出便利化。推動電子證照歸集和應用。推動涉企服務管理事項“一網通辦”。進一步優(yōu)化跨區(qū)域涉企服務效能。深化實施惠企政策免申即享。

責任單位：市行政審批政務信息管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各履行行政審批職能部門、各公共服務部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二）持續(xù)提升民營經濟主體發(fā)展質量

完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系。進一步強化龍頭企業(yè)和產業(yè)集群培育，支持以民營企業(yè)為核心加強主導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，著力培育一批民營龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、產業(yè)“鏈主”企業(yè)。深入開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作。對個體工商戶經營活動實行審慎包容監(jiān)管。按照主體自愿原則，鼓勵具備條件的個體工商戶轉為企業(yè)。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（三）優(yōu)化民營企業(yè)治理結構

鼓勵民營企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度。支持有條件的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。引導民營企業(yè)強化底線思維，有效防范化解經營風險。支持民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設，構建和諧勞動關系。

責任單位：市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市財政局、市工商聯(lián)、市總工會，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（四）支持民營企業(yè)擴大投資、開拓市場

適時開展面向民間資本的項目推介活動，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，強化民間投資項目要素保障，引導和支持更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設。健全民營企業(yè)“走出去”支持服務體系。引導和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設。支持民營企業(yè)發(fā)展服務貿易和服務外包。支持民營企業(yè)與國有企業(yè)、上市公司合作推動鏈式出海。

責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外事辦、市工商聯(lián)、市貿促會，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

三、營造公平公正市場環(huán)境

（五）持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境

聚焦重點領域，排查、清理、整治各類市場限制民營經營主體準入的顯性和隱性壁壘，開展市場準入效能評估。進一步落實違背市場準入負面清單典型案例歸集和通報制度。切實清理公共資源交易領域壁壘，加快推進招標投標領域移動數字證書（CA）全國互認，規(guī)范化、常態(tài)化開展遠程異地評標。

責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（六）著力營造公平競爭市場環(huán)境

貫徹落實《公平競爭審查條例》，深入開展反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法檢查，加大對限定交易、妨礙商品自由流通等違法行為的糾治力度。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題線索發(fā)現歸集核查通報機制。持續(xù)推進民營經濟降本減負，開展企業(yè)負擔動態(tài)監(jiān)測。完善涉企收費目錄，開展涉?zhèn)€體工商戶和小微企業(yè)收費專項治理，對涉企亂收費問題進行集中整治。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、鄭州航空港區(qū)稅務局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（七）進一步強化信用誠信建設

完善民營企業(yè)信用信息歸集長效機制，建立健全民營企業(yè)信用狀況評價體系。加強企業(yè)守信激勵措施，拓展守信激勵應用。完善失信約束機制，精準使用失信懲戒措施。建立信用評價動態(tài)調整機制，完善失信被執(zhí)行人信用修復機制。深入推進政府履約踐諾，落實政府失信責任追溯和承擔機制，依托鄭州市信用平臺歸集行政部門信用承諾履約踐諾信息。

責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市法院、市財政局、市人社局、市稅務局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

四、深入推進科技賦能民營企業(yè)

（八）鼓勵民營企業(yè)強化科技創(chuàng)新能力

支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大重大科研基礎設施、大型科學儀器和專利基礎信息資源等向民營企業(yè)開放力度。支持民營企業(yè)組建體系化、任務型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關，參與高端創(chuàng)新平臺建設和應用場景開發(fā)。積極爭取國家、省戰(zhàn)略科技力量在鄭布局，支持民營企業(yè)在鄭建立研發(fā)中心。支持民營企業(yè)專家納入科技咨詢專家?guī)?、參與科技計劃驗收評價。

責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國資委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（九）支持民營企業(yè)開展數字化智能化綠色化改造

深入推進“人工智能＋”行動，探索構建“產業(yè)大腦＋未來工廠”新發(fā)展模式。持續(xù)深化中小企業(yè)數字化轉型城市試點建設。支持民營企業(yè)加快推進節(jié)能、節(jié)水、降碳、減排等綠色化改造。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十）進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

積極培育發(fā)展鄭州技術交易市場。支持民營龍頭企業(yè)圍繞重點產業(yè)領域建設中試驗證平臺。簡化科研攻關項目過程管理，賦予科研人員更大權限。優(yōu)化民營經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建“空間＋孵化＋基金＋服務＋生態(tài)”全鏈條服務體系。支持民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，加強參賽項目跟蹤扶持，助力參賽項目落地發(fā)展。

責任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

五、持續(xù)強化民營經濟要素保障

（十一）強化資金要素保障

加強項目融資需求數據共享。持續(xù)深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，充分發(fā)揮“鄭好融”平臺融資作用，落實延長流動資金貸款期限政策和無還本續(xù)貸擴圍政策。推動政府性融資擔保機構增加民營企業(yè)融資擔保業(yè)務比例。完善科技貸款風險補償長效投入機制，優(yōu)化民營科技型企業(yè)融資擔保服務。支持符合條件的民營企業(yè)通過首發(fā)、再融資等方式實施股權融資。深入實施“千企展翼”行動計劃，加強上市后備企業(yè)資源庫建設，鼓勵有條件的民營企業(yè)掛牌上市。

責任單位：市委金融委辦公室、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十二）強化土地要素保障

支持民間投資項目合理用地需求，將民營企業(yè)用地需求納入年度國有建設用地儲備和供應計劃，對列入相關項目庫的重大項目用地需求即報即配、應保盡保。優(yōu)化土地出讓模式，分類工業(yè)項目實施分級地價政策。增加混合產業(yè)用地供給，探索實行產業(yè)鏈供地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

責任單位：市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十三）強化人才要素保障

支持民營企業(yè)引進和培育創(chuàng)新性人才。深入實施“鄭聚英才計劃”，推動院士工作站、中原學者工作站賦能民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)深化校企合作，鼓勵高校、科研院所科研人員等攜成果自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化專業(yè)技術人才職稱申報評審服務，向符合條件的民營企業(yè)賦予職稱評審權限。用足用好各類穩(wěn)就業(yè)政策，支持民營企業(yè)、個體工商戶開展職業(yè)技能培訓。

責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十四）強化能源環(huán)境要素保障

支持民營企業(yè)大力發(fā)展和使用可再生能源。優(yōu)先滿足符合綠色低碳高質量發(fā)展要求的民間投資項目合理用能需求。加快推進源網荷儲一體化項目建設，擴大清潔能源接入范圍。逐步放開配電領域投資和市場準入。鼓勵各地因地制宜建設中小民營企業(yè)“綠島”項目。依法依規(guī)對符合條件的民營企業(yè)實施差異化管控。鼓勵民營企業(yè)參與用能權交易、碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易。

責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十五）強化數據要素保障

探索企業(yè)數據授權使用新模式，支持民營企業(yè)構建開放共享的數據合作生態(tài)。加力孵化數據領域獨角獸、瞪羚民營企業(yè)。持續(xù)強化民營企業(yè)算力供應和算力賦能。

責任單位：市發(fā)展改革委、市委智慧城市運行辦公室，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

六、切實保障民營市場主體合法權益

（十六）進一步規(guī)范涉企執(zhí)法

加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，探索推行涉企行政合規(guī)全過程指導機制。開展涉企亂檢查、亂查封集中整治，全面實施“掃碼入企”和“綜合查一次”，堅持“最少必要”原則，依法慎重實施查封。全面構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管體系，探索開展非現場無感式監(jiān)管。探索與周邊城市聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。

責任單位：市司法局、市法院，各履行行政執(zhí)法職能部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十七）依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益

深入實施“昆侖”“劍網”“打假治敲”等系列專項行動，持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化。加強全流程檢查監(jiān)督，排查整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題。建立民營企業(yè)司法平等保護機制，加大涉企公共法律服務供給。暢通涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件申訴渠道，常態(tài)化開展“掛案”清理。規(guī)范保全和強制執(zhí)行措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營的影響。

責任單位：市委政法委、市司法局、市公安局、市檢察院、市法院，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十八）加快清理拖欠企業(yè)賬款

積極推進清理涉黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作。加強拖欠賬款源頭治理和政府投資項目監(jiān)管，嚴防新增拖欠。強化拖欠中小企業(yè)賬款投訴辦理力度。落實大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款案件快立、快審、快執(zhí)工作機制。

責任單位：市工信局、市法院、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十九）加強知識產權服務和保護

積極推進知識產權保護快速響應，促進知識產權糾紛“快調快裁”。加大品牌培育力度，加強知識產權公共服務惠企對接，重點圍繞創(chuàng)新型產業(yè)集群，加強通用性高、復用性強的知識產權信息公共供給。開展侵犯民營企業(yè)知識產權專項治理。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市檢察院、市公安局、市法院、市商務局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

七、促進民營經濟人士健康成長

（二十）加強民營經濟人士隊伍建設和梯次培養(yǎng)

堅持黨建引領，不斷強化思想政治建設，優(yōu)化民營經濟代表人士隊伍結構。實施民營企業(yè)家培育行動和“青藍接力”行動。對民營中小微企業(yè)、個體工商戶實施普惠培訓。

責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委社會工作部、市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市科技局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二十一）建立常態(tài)化的政企溝通機制

全面構建親清政商關系，暢通政企溝通渠道。做好“鄭州企業(yè)家日”系列活動。探索建立民營企業(yè)家智庫，推動民營企業(yè)參與涉企政策制定。

責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二十二）加大民營經濟工作正面宣傳力度

大力弘揚企業(yè)家精神，引導和支持民營企業(yè)履行社會責任，展現良好形象。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、加快建設一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正能量。支持新聞媒體開展民營經濟公益宣傳，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。持續(xù)探索針對優(yōu)秀民營企業(yè)和經營管理者的激勵機制。

責任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

八、保障措施

（二十三）全面強化組織領導

堅持黨的領導，把黨的領導落實到民營經濟工作的全過程各方面。加強組織領導，專班推進，機制化安排部署重點工作和重大事項，構建跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的民營經濟工作格局。

（二十四）完善工作推進機制

各級各部門要完善統(tǒng)籌推進機制，強化研究謀劃，細化工作舉措，扎實落實各項政策措施。要健全完善多層次政企常態(tài)化溝通機制，持續(xù)深化“萬人助萬企”活動，優(yōu)化企業(yè)包聯(lián)服務制度，提升全鏈條服務水平。強化惠企政策服務供給，積極推動政策直達和企業(yè)訴求快速反應。

（二十五）持續(xù)跟蹤督導落實

加強對民營經濟政策執(zhí)行情況的督促指導，對好的經驗做法予以宣傳推廣，對存在問題進行清單化、臺賬化管理，對在服務民營經濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。建立完善民營經濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。加強對民營經濟政策的宣傳解讀，大力營造全社會關心支持民營經濟發(fā)展的良好氛圍。