綠電直連政策以制度創(chuàng)新“四應(yīng)”國家大局

綠電直連是風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，實現(xiàn)電量清晰物理溯源的模式。國家發(fā)展改革委、國家能源局不循舊歷，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），實現(xiàn)“四應(yīng)”，即呼應(yīng)社會訴求、響應(yīng)行業(yè)發(fā)展、回應(yīng)系統(tǒng)安全、順應(yīng)電力改革，以制度創(chuàng)新服務(wù)國家大局，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，凸顯了國家發(fā)展改革委、國家能源局的政治機關(guān)意識和服務(wù)型政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、呼應(yīng)社會訴求快速出臺政策

伴隨“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略實施和新能源躍升式發(fā)展，部分電力用戶較早提出了就地消納、綠電直連的樸素認(rèn)知與政策要求。近兩年特別是全國“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者也從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展角度提出多條有關(guān)綠電直連的政策建議。

2023年以來，歐盟對進口商品提出綠電直連的框架性政策選項。一是出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制，旨在對部分進口商品隱含的碳排放量征稅，力圖碳價格與歐洲碳市場持平；該機制對商品用電的隱含碳排放辨識時，提出了允許按照實際排放量計算的物理直連模式和協(xié)議認(rèn)定模式。二是修訂新電池法規(guī)，旨在建立統(tǒng)一的電池生命周期監(jiān)管框架；其配套細(xì)則明確國家平均電力消費組合和直連電力兩種被認(rèn)可的電力碳足跡計算模型。

國家能源局重視能源與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，在《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號）中提出“支持新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目”；在《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）中提出“探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制”；在《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號）中提出“研究制定綠電直連政策措施”。

本次文件的出臺，積極回應(yīng)社會關(guān)切訴求和行業(yè)發(fā)展意見建議，提出綠電直連項目的可操作性方案，明確綠電直連滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平的政策目標(biāo)，體現(xiàn)了國家發(fā)展改革委、國家能源局在國際變局和能源轉(zhuǎn)型下的優(yōu)良的治理水平和應(yīng)變能力。

二、響應(yīng)行業(yè)發(fā)展強化規(guī)劃引導(dǎo)

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)性技術(shù)特性明顯，專業(yè)性強，推動相關(guān)工作必須統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！本G電直連項目的實施，必須堅持安全優(yōu)先、綠色友好、責(zé)權(quán)對等、源荷匹配的原則建設(shè)運行，以規(guī)劃引領(lǐng)能源電力行業(yè)健康發(fā)展。

為此，《通知》從四個方面對加強規(guī)劃引領(lǐng)進行部署。一是在項目建設(shè)上區(qū)分四種情形，對存量負(fù)荷、新增負(fù)荷、出口外向型企業(yè)、新能源消納受限等情況，分門別類予以規(guī)范。特別是對具有自備電廠的存量負(fù)荷，提出足額清繳可再生能源發(fā)展基金前提下的綠電直連實施路徑。二是在規(guī)劃統(tǒng)籌上強調(diào)“三入”，即風(fēng)光發(fā)電規(guī)模要計入省級新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，項目建設(shè)方案要納入省級或城市的能源電力和國土空間規(guī)劃，特殊情況接入220（330）千伏電網(wǎng)的要納入電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估范疇。三是模式創(chuàng)新上強調(diào)三個明確，主責(zé)單位明確，原則上由負(fù)荷作為綠電直連項目主責(zé)單位；投資主體明確，規(guī)定了項目電源和直連線路允許的投資主體清單；源荷關(guān)系明確，電源與負(fù)荷不是同一投資主體的必須簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，劃清責(zé)權(quán)事項。四是在源荷匹配上明確四項比例指標(biāo)，即現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)不得向公共電網(wǎng)反送電；項目整體新能源自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%；占總用電量的比例不低于30%；上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例一般不超過20%。

三、對應(yīng)系統(tǒng)安全強調(diào)運行管理

堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系，是二十屆三中全會明確的進一步全面深化改革的原則。電力安全事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展，安全運行是電力系統(tǒng)的生命線。完善電力安全治理體系、強化運行安全管理，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型能源體系建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，是能源安全新戰(zhàn)略的題中之意。

為此，《通知》從五個方面對加強運行管理進行部署。一是在安全管理上對綠電直連項目提出三點要求，即落實安全生產(chǎn)管理措施、開展風(fēng)險管控及隱患排查治理、評估消除設(shè)備故障和安全風(fēng)險。二是在電網(wǎng)接入上對項目和電網(wǎng)雙方提出要求，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)秉持公平無歧視開放原則。三是調(diào)度運行管理上明確四個事項，在強調(diào)綠電直連項目“內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化”權(quán)力的同時，明確要求接入負(fù)荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動化系統(tǒng)、接受調(diào)度管理、可觀可測可調(diào)可控、執(zhí)行安全防護規(guī)定等四個事項。四是責(zé)權(quán)界面上明確三個責(zé)任，即安全責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任（供電責(zé)任與斷電相關(guān)責(zé)任），特別是強調(diào)權(quán)責(zé)對等，項目自主申報并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)超過申報容量的供電責(zé)任。五是系統(tǒng)友好性上強調(diào)對內(nèi)對外兩個維度。一方面綠電直連項目對內(nèi)應(yīng)提升靈活性調(diào)節(jié)能力，另一方面與大電網(wǎng)互聯(lián)，應(yīng)限制交換功率的峰谷差率，管控反送電、無功、電能質(zhì)量。

四、順應(yīng)電力改革明確市場機制

市場是資源配置的有效方式，市場化是電力系統(tǒng)發(fā)展大勢。經(jīng)過10年深化電力體制改革，全國已經(jīng)進入了全面建設(shè)電力現(xiàn)貨市場和初步建成全國統(tǒng)一電力市場的新階段。不久前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），對推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場做了進一步制度規(guī)范。

有效融于當(dāng)前電力市場環(huán)境，《通知》在交易與價格機制方面對綠電直連項目做了三個強調(diào)。一是強調(diào)作為整體參與市場。重申了綠電直連項目的平等市場地位，要求原則上作為整體參與電力市場交易，源荷不是同一投資主體的以聚合形式參與市場交易。二是強調(diào)合理繳納相關(guān)費用，各地不得違反國家規(guī)定減免相關(guān)費用。三是強調(diào)規(guī)范計量結(jié)算，以項目接入點作為計量結(jié)算的參考點，禁止繞越裝設(shè)的電能計量裝置用電。

總之，《通知》在遵循電力系統(tǒng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，急企業(yè)之所急，想地方之所想，以制度創(chuàng)新破解綠色用能需求和新能源就近就地消納的現(xiàn)實難題，值得高度肯定?！锻ㄖ肥欠衲軌蚵涞匾娦?，需要省級政府主管部門的政策細(xì)化和管理、監(jiān)測、評審，需要電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構(gòu)的支持、服務(wù)，需要國家層面的指導(dǎo)、監(jiān)管。展望未來，綠電直連項目成效可見，能源與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展可期。（華北電力大學(xué)教授、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副會長 王鵬）