公平正義是人類社會共同理想和不懈追求，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?？v觀世界發(fā)展進程，社會保障伴隨著工業(yè)化、城市化而興起，不同國家在現(xiàn)代化進程中不斷健全自身的社會保障制度，完備的社會保障制度是現(xiàn)代化國家的“標配”。社會保障是實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、推進中國式現(xiàn)代化的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的重要作用。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的總體要求，以不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，不斷推進社會保障制度改革創(chuàng)新，著力解決群眾急難愁盼的新舉措，對于健全完善社會保障制度具有重要意義。

第一，聚焦將更多人群納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。勞動權(quán)益保障與勞動關(guān)系相掛鉤的傳統(tǒng)管理方式難以適應靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員非正式的就業(yè)模式。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)變動大、工作穩(wěn)定性低，并由此帶來收入連續(xù)性差、容易出現(xiàn)斷繳（保）等問題，這部分群體的社會保障權(quán)益如何得到有效保障，是實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋的關(guān)鍵?！兑庖姟穲猿衷诎l(fā)展中解決勞動權(quán)益保障問題，以增加面向靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障制度靈活性為重點，創(chuàng)新社會保障制度彈性設(shè)計和包容性管理。

社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，《意見》就健全完善分層分類社會救助體系作出具體部署。一方面，充分運用大數(shù)據(jù)比對與實地摸排相結(jié)合等方式，加強動態(tài)監(jiān)測預警，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。另一方面，采取制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定。兜準兜牢民生底線，讓更多困難群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第二，多管齊下改革創(chuàng)新，逐步提高社會保障總體水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是“保基本”的社會保險制度。《意見》提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。同時，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會保險補貼。這些改革舉措將增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險靈活性和有效性。

針對社會普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，《意見》適應靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員收入不穩(wěn)定特點，重點圍繞健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，提出相應措施。這些措施都是從實際出發(fā)，在總結(jié)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平、減輕群眾看病負擔的有效舉措。

第三，以低收入群體作為社會保障公平性政策設(shè)計的基準，進一步提高社會保障質(zhì)量。圍繞低收入人口如何由“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，《意見》提出“合理確定調(diào)整最低生活保障標準，與城鄉(xiāng)居民人均消費支出相掛鉤”。這一措施有利于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力相適宜的低保標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統(tǒng)籌銜接，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。增加我國低收入群體收入是一項長期而艱巨的任務，《意見》從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如，提出完善最低工資標準調(diào)整機制，合理提高最低工資標準；加大以工代賑實施力度，優(yōu)先吸納帶動低收入人口就地就近就業(yè)增收。這些政策舉措有助于逐步提高低收入群體的收入水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的收入差距，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

增強社會保障公平性是一個漸進的過程，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循社會保障發(fā)展的一般規(guī)律，適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，循序漸進提高社會保障水平和質(zhì)量。《意見》指明了今后一個時期我國社會保障高質(zhì)量發(fā)展的方向，對如何深入推進社會保障制度改革進行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計，具有前瞻性，對于我國社會保障制度優(yōu)化定型、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民具有重要意義。

（作者：林閩鋼，系中國社會保障學會副會長、南京大學教授）