提升電力安全監(jiān)管水平 護(hù)航電力高質(zhì)量發(fā)展 

                                                國家能源局電力安全監(jiān)管司司長 汪擁軍   

        為深入貫徹落實(shí)2025年全國能源工作會議精神，扎實(shí)做好“十四五”收官之年的電力安全生產(chǎn)工作，國家能源局電力安全監(jiān)管司（以下簡稱“電力安全監(jiān)管司”）深入總結(jié)2024年電力安全監(jiān)管成效，主動(dòng)謀劃2025年電力安全監(jiān)管思路，以電力高水平安全保障電力高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源電力保障。 

                                                    電力安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)

                                                    安全發(fā)展成效再上新臺階       

 2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神的開局之年。電力安全監(jiān)管司牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。 

 一是著力構(gòu)建電力安全治理體系新格局。圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，研究出臺《加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力 服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等一系列重要文件，統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素全面治理，切實(shí)提升系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。 

 二是扎實(shí)開展災(zāi)害應(yīng)對和特殊時(shí)段保電工作。主動(dòng)向地方政府、電力企業(yè)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息120余條，及時(shí)向中辦、國辦、應(yīng)急部報(bào)送信息56篇，有力保障能源電力行業(yè)穩(wěn)妥應(yīng)對各類自然災(zāi)害。先后組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急處置95次，指導(dǎo)電力企業(yè)恢復(fù)因?yàn)?zāi)停電用戶超2900萬戶，圓滿完成2024年全國兩會、黨的二十屆三中全會等重大活動(dòng)保電政治任務(wù)。 

 三是扎實(shí)做好防汛抗旱工作。汛前印發(fā)文件組織全行業(yè)做好年度防洪度汛工作，深入開展汛前現(xiàn)場檢查。在防汛關(guān)鍵期，每周召開視頻會了解汛情情況并部署防范工作，有針對性地指導(dǎo)各單位落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)工作和重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作。2024年，未發(fā)生電力行業(yè)水電站大壩垮壩、漫壩及對社會造成重大影響的事件。 

 四是大力防范化解重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全年度有分析、季度有例會、月度有通報(bào)、每周有提醒的電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，深入推進(jìn)電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，持續(xù)強(qiáng)化電網(wǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控，著力加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，不斷強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)建設(shè)期安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，取得了積極成效。 

 五是強(qiáng)化電力安全專項(xiàng)監(jiān)管。以落實(shí)能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，組織開展水電站大壩安全提升行動(dòng)、電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)電化學(xué)儲能電站安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的安全管理更加規(guī)范，安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。 

 六是提升電力應(yīng)急能力和安全基礎(chǔ)能力?？茖W(xué)布局“7+2”國家電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)，推動(dòng)將電力應(yīng)急納入大應(yīng)急框架下的應(yīng)急救援體系，持續(xù)加強(qiáng)政府、企業(yè)基層一線電力應(yīng)急能力建設(shè)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”積極開展富有特色、卓有成效的電力安全文化建設(shè)，持續(xù)深化電力可靠性管理改革，電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。 

                                                      著眼新形勢新問題

                                                      穩(wěn)固安全生產(chǎn)根基      

         隨著我國“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等工作的推進(jìn)，能源轉(zhuǎn)型給電力安全帶來的影響將逐步顯現(xiàn)，電力安全監(jiān)管工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。 

         一是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。隨著能源電力行業(yè)“雙碳”轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，新能源裝機(jī)占比快速提高，分布式電源高速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲  ”一體化趨勢明顯，靈活調(diào)節(jié)能力不足，電網(wǎng)調(diào)度及設(shè)施設(shè)備運(yùn)維管控難度加大。 

         二是人身安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。新能源及配套送出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、施工人員數(shù)量快速擴(kuò)張，抽水蓄能等高危大型電力工程集中建設(shè)，電力建設(shè)作業(yè)面和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)處于高位，疊加對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備認(rèn)識不夠等因素，容易發(fā)生群死群傷事故。 

         三是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害致?lián)p范圍越來越大，因?yàn)?zāi)受損程度越來越重，災(zāi)害防范難度越來越高，暑期防汛抗旱、冬季雨雪冰凍疊加電網(wǎng)負(fù)荷高位導(dǎo)致電力保供壓力加大，對電力設(shè)施安全防護(hù)和保障民生用電帶來較大挑戰(zhàn)。 

 針對電力安全生產(chǎn)面臨的新形勢新問題，我們必須樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，科學(xué)統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，錨定“三杜絕、一確?！蹦繕?biāo)，扎實(shí)做好電力安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。 

                                        加強(qiáng)頂層謀劃 助推電力安全治理攀新高       

       2025年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的承上啟下之年。電力安全監(jiān)管工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建電力安全治理新格局。重點(diǎn)做好以下工作： 一是堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。落實(shí)落細(xì)國務(wù)院安委會全體會議精神和國務(wù)院安委會2025年工作要點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，召開2025年全國電力安全生產(chǎn)電視電話會議，印發(fā)《2025年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》，統(tǒng)籌部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)。啟動(dòng)《“十五五”電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》編制工作。深化電力系統(tǒng)年度運(yùn)行方式匯報(bào)分析制度，召開并網(wǎng)電廠  涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議暨2025年度運(yùn)行方式匯報(bào)分析會，科學(xué)研判全年系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。 二是不斷強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。部署落實(shí)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》系列行動(dòng)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)管。落實(shí)新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理要求，常態(tài)化開展新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全監(jiān)管。組織相關(guān)電力企業(yè)研究評估極端情形下電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行能力、負(fù)荷保障能力，完善相應(yīng)預(yù)案體系。 三是持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管效能。持續(xù)開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習(xí)，不斷完善態(tài)勢感知平臺、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞庫等行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024~2026年）》7個(gè)方面24項(xiàng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。 四是協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。開展“十五五”電力應(yīng)急重大問題研究。研究明確國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)目標(biāo)、能力標(biāo)準(zhǔn)、保障要素等要求，推動(dòng)國家級電力應(yīng)急基地向省、市延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。加強(qiáng)電力應(yīng)急救援工作與地方的溝通協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)作，組織開展多場景、跨區(qū)域電力應(yīng)急救援綜合演練。 五是統(tǒng)籌完善電力安全監(jiān)管機(jī)制。組織開展電力可靠性管理40周年暨數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年系列活動(dòng)。推動(dòng)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號）等規(guī)章制度修訂。以事故統(tǒng)計(jì)分析為抓手，建立事故分析研判機(jī)制。按照國務(wù)院安委會要求堅(jiān)持每季度向全社會公布典型安全監(jiān)管執(zhí)法案例，發(fā)揮執(zhí)法案例震懾警示作用。