近日，美國(guó)向全球揮動(dòng)“關(guān)稅大棒”。尤其針對(duì)中國(guó)，關(guān)稅層層加碼。關(guān)稅、技術(shù)封鎖對(duì)中國(guó)會(huì)起作用嗎？中美關(guān)系何處去？全球秩序重構(gòu)，在不確定中，如何化解分歧？中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)怎樣的挑戰(zhàn)？

美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、世界銀行前行長(zhǎng)羅伯特?佐利克指出，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”策略加劇了單邊主義傾向，引發(fā)國(guó)際社會(huì)信任危機(jī)，加征關(guān)稅的實(shí)際效用令人質(zhì)疑，保護(hù)主義政策可能削弱美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，并呼吁中美通過(guò)務(wù)實(shí)對(duì)話避免沖突，尋找合作基礎(chǔ)。

佐利克曾服務(wù)于里根、老布什和小布什三屆政府，并擔(dān)任中國(guó)加入世貿(mào)組織談判時(shí)美方談判代表。在當(dāng)下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，他的見(jiàn)解反映了重要的理性聲音，為理解中美關(guān)系及全球重構(gòu)提供了多維視角。

關(guān)稅大棒、技術(shù)禁運(yùn)對(duì)中國(guó)有用嗎？

佐利克認(rèn)為，特朗普自視“交易談判高手”，對(duì)中國(guó)，正如他對(duì)加拿大和墨西哥采取的策略如出一轍：除非你像加拿大和墨西哥那樣幫助我處理問(wèn)題，否則我會(huì)提高關(guān)稅。然而多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑這種以單一貿(mào)易指標(biāo)主導(dǎo)外交決策的方式是否合理?。

從目前形勢(shì)來(lái)看，可能會(huì)看到未來(lái)中美體系間將出現(xiàn)一定程度的脫鉤。真正的挑戰(zhàn)在于：這種脫鉤將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和一體化進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？

佐利克認(rèn)為，關(guān)稅政策的實(shí)際效用值得質(zhì)疑。他一針見(jiàn)血地說(shuō)：應(yīng)以務(wù)實(shí)態(tài)度認(rèn)知現(xiàn)實(shí)，切勿自欺欺人。各國(guó)有時(shí)只是將關(guān)稅作為談判籌碼。但任何國(guó)家，若真想以提高關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，那終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率低下，生產(chǎn)力萎縮，削弱國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，在佐利克看來(lái)，美國(guó)兩百多年來(lái)的核心優(yōu)勢(shì)，恰恰在于其對(duì)商品、資本、思想及人才的開(kāi)放與包容?。若審視硅谷便會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球人才匯聚創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群體，正是美國(guó)優(yōu)勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照?。

“小院高墻”策略真是解決中美關(guān)系的有效手段嗎？

至于技術(shù)方面禁運(yùn)，中國(guó)科技發(fā)展引發(fā)了美國(guó)的焦慮和恐慌，并衍生出網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與技術(shù)發(fā)展?fàn)幾h。然而佐利克表示，回顧美國(guó)過(guò)往的出口管制，短期雖能延緩中國(guó)的技術(shù)進(jìn)程，但并不能阻止科技發(fā)展。以半導(dǎo)體芯片為例，雖然可以時(shí)間上遲滯，成本更高，但中國(guó)依然有辦法獲得自己的半導(dǎo)體芯片。

對(duì)于特朗普政策的急速轉(zhuǎn)向，已經(jīng)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)與外界的廣泛困惑。佐利克認(rèn)為，特朗普自視為“交易大師”，奉行交易性思維，而非傳統(tǒng)建制派的體系性視角，那種多邊共贏全球經(jīng)濟(jì)共榮理念已被摒棄。

當(dāng)前這種情況能持續(xù)多久？

揮舞關(guān)稅大棒后，近期美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾 500 指數(shù)、納斯達(dá)克指數(shù)以及道瓊斯指數(shù)均創(chuàng)下 2020 年 3 月以來(lái)最大單周百分比跌幅。全美爆發(fā)多場(chǎng)示威活動(dòng)。

佐利克認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)高度關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，因此市場(chǎng)反應(yīng)必將成為他的重點(diǎn)觀察指標(biāo)。但作為交易型決策者，他明確表示愿意承受陣痛來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！拔覀?nèi)孕璐_認(rèn)這種狀況的持續(xù)時(shí)間以及是否關(guān)稅政策會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲與通貨膨脹。美國(guó)民眾不會(huì)想看到這樣的結(jié)果。”

中美關(guān)系展望

與“中國(guó)威脅論”不同，佐利克任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿時(shí)，提出了中國(guó)是國(guó)際社會(huì)“利益攸關(guān)方”，被視為華盛頓的“擁抱熊貓派”。任美方貿(mào)易談判代表期間，他主張推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。

他記得自己首訪中國(guó)，是1980年在香港進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時(shí)，由澳門入境廣東，僅短暫一日。所見(jiàn)是貧困的中國(guó)：集體農(nóng)場(chǎng)、民眾清一色藍(lán)灰布衣，與今日上海街頭斑斕景象截然不同。他見(jiàn)證了?中國(guó)如何完成歷史性蛻變。每次走訪后，都深感觸動(dòng)，目睹中國(guó)人民既勤勞奮進(jìn)，又充滿對(duì)美好生活的向往的精神。中國(guó)的改革開(kāi)放政策成功使數(shù)億人口擺脫貧困，堪稱人類發(fā)展奇跡。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。如何讓這兩個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙贏？

佐利克認(rèn)為：中國(guó)和美國(guó)都是幅員遼闊的大國(guó)。若兩個(gè)最強(qiáng)大的國(guó)家陷入沖突，對(duì)彼此和世界都無(wú)益處。他擔(dān)心未來(lái)中美體系間將出現(xiàn)一定程度的脫鉤。真正的挑戰(zhàn)在于：這種脫鉤將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和一體化進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？

他認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，關(guān)鍵取決于兩國(guó)元首能否達(dá)成共識(shí)性安排，其次是防止誤判，嘗試尋找可共同推進(jìn)的合作基礎(chǔ)，繼而探討如何實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益共贏，然后進(jìn)一步探索氣候變化等其它可以合作的領(lǐng)域。實(shí)際上，合作需以信任為根基，以及對(duì)彼此立場(chǎng)的理解。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

作為世界銀行前行長(zhǎng)，佐利克多次到訪中國(guó)。談及中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，他認(rèn)為近期中國(guó)與民營(yíng)企業(yè)家們的座談會(huì)，是釋放務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)的信號(hào)，接下來(lái)需要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

佐利克表示，中國(guó)的另一個(gè)挑戰(zhàn)是：需求將從何而來(lái)？以往過(guò)度依賴投資、基建和出口來(lái)拉動(dòng)需求。但中國(guó)居民消費(fèi)率同全球相比長(zhǎng)期偏低，僅占約39%，而美國(guó)則達(dá)70%?；仡櫴澜玢y行2012年與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的合作報(bào)告，提出了中國(guó)應(yīng)完善社會(huì)保障體系以提振消費(fèi)等方案。若自己是美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，將著重探討如何與中國(guó)就其結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行對(duì)話，這樣既有助于中國(guó)自身發(fā)展，也有利于緩解部分全球性失衡。

失序和全球重構(gòu)

為何如今人們認(rèn)為，美國(guó)的政策已經(jīng)失去了全球性的使命感？佐利克認(rèn)為，所謂“美國(guó)優(yōu)先”“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)其實(shí)是狹義的國(guó)家利益觀，特朗普式制度已經(jīng)沖擊國(guó)際秩序基礎(chǔ)，無(wú)論北美大陸，還是歐洲。加拿大與墨西哥已經(jīng)難以保持對(duì)美國(guó)的信任。我們正身處格局重構(gòu)的時(shí)代。他更擔(dān)心國(guó)際體系是否會(huì)退化為大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治：世界不是冷戰(zhàn)，卻更接近1900年代列強(qiáng)格局，需要大國(guó)之間博弈協(xié)調(diào)，避免沖突，維持穩(wěn)定。以史為鑒尤為重要。

對(duì)此，他說(shuō)出自己多年擔(dān)任政商要員的感悟：

世界并不完美，但只要能夠推進(jìn)問(wèn)題解決，便是更好。